十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月5日在北京開幕，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年帶來(lái)四個(gè)建議，其中，《關(guān)于運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)智慧民生發(fā)展的建議》格外引人矚目。

馬化騰認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”通過(guò)數(shù)字化的方式全面連接，將帶動(dòng)和促進(jìn)交通、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生領(lǐng)域信息化的跨越式發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化社會(huì)資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)信息普惠全民具有重要促進(jìn)作用。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接“人”與“公共服務(wù)”

移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)正深刻改變著人們的生活方式。我國(guó)6.49億互聯(lián)網(wǎng)用戶中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，滲透率達(dá)到85.8%（高于全球平均的58%）。辦公、娛樂、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、看病、理財(cái)?shù)热粘Ｉ罘?wù)都能通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行。

截至2014年底，各級(jí)政府在微信上開通了近2萬(wàn)個(gè)公眾賬號(hào)，經(jīng)新浪認(rèn)證的政務(wù)微博也達(dá)到13萬(wàn)個(gè)。微信、微博已成為我國(guó)政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強(qiáng)政民互動(dòng)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提供公共服務(wù)的重要陣地；看病掛號(hào)、交通出行、交水電費(fèi)、轉(zhuǎn)賬匯款……越來(lái)越多民生服務(wù)都可以在手機(jī)上辦理。

以廣州市的微信“城市服務(wù)”功能為例，市民通過(guò)一個(gè)入口即可找到醫(yī)療、交管、戶政、出入境、繳費(fèi)、教育、公積金等17項(xiàng)民生服務(wù)，諸如戶口辦理等基礎(chǔ)服務(wù)在手機(jī)上即可一次性完成，無(wú)需多次往返辦事窗口。目前該賬號(hào)已服務(wù)91萬(wàn)廣州市民。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為創(chuàng)新公共服務(wù)資源供給模式、破解重大民生問題提供了新機(jī)遇。例如，丁香醫(yī)生、春雨醫(yī)生等手機(jī)醫(yī)生問答類APP通過(guò)在線問診，遠(yuǎn)程即可解決患者30%-40%的咨詢，減少了患者就診次數(shù)，緩解了醫(yī)療資源的緊缺。再如，各類空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)APP讓每個(gè)人都能實(shí)時(shí)了解本地空氣質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為時(shí)，還能通過(guò)在線舉報(bào)實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。車載智能系統(tǒng)、定制公交等應(yīng)用的廣泛普及對(duì)降低能耗、綠色出行也起到了重要作用。

影響智慧民生實(shí)現(xiàn)的因素

雖然近年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)在創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方面應(yīng)用較廣且效果顯著，但離實(shí)現(xiàn)智慧民生、信息惠民的最終目標(biāo)，仍存在一些亟待突破和解決的問題。例如，移動(dòng)互聯(lián)在服務(wù)民生方面的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府還有待挖掘，部分城市的理念還停留在傳統(tǒng)的信息化上，重軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，輕應(yīng)用開發(fā)。馬化騰表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新已催生出移動(dòng)支付、位置服務(wù)、移動(dòng)醫(yī)療、在線課堂等一批跨產(chǎn)業(yè)新興民生應(yīng)用，但在技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享以及法律法規(guī)等方面缺乏統(tǒng)籌，在一定程度上影響了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及。

在民生領(lǐng)域，由各部門分別主導(dǎo)的信息系統(tǒng)對(duì)于開放共享與協(xié)作考慮不足，加上條塊管理的體制原因，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍。相比之下，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)先后將數(shù)據(jù)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個(gè)國(guó)家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中占比最大。

馬化騰建議，在安全可控的前提下，通過(guò)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃，推動(dòng)公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會(huì)開放。通過(guò)統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)、集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)，形成面向民生的公共數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。同時(shí)，引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺(tái)企業(yè)和機(jī)構(gòu)基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)更多的民生類應(yīng)用，并反向?qū)⑦M(jìn)一步采集到的數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)資源池，形成全社會(huì)開放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。

移動(dòng)互聯(lián)加快運(yùn)用于民生領(lǐng)域

目前，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，都將為民、便民、惠民作為工作的最終目的。

馬化騰建議，各級(jí)政府在推進(jìn)“智慧城市”、“信息惠民”等工作中，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)移動(dòng)互聯(lián)的作用，把加快移動(dòng)互聯(lián)對(duì)于民生領(lǐng)域的應(yīng)用滲透工作，納入整體工作布局，從而統(tǒng)籌相關(guān)資源，穩(wěn)步推進(jìn)。

與此同時(shí)，盡管“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善基本公共服務(wù)體系”作為主要任務(wù)之一被納入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》，但現(xiàn)有的一些評(píng)價(jià)體系在權(quán)重設(shè)計(jì)、指標(biāo)設(shè)計(jì)方面與加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能還存在偏差。

馬化騰認(rèn)為，需加快建立適用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務(wù)評(píng)估體系，切實(shí)把發(fā)展電子政務(wù)的積極性引導(dǎo)到建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化上來(lái)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境也需要進(jìn)一步的優(yōu)化。例如，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，建設(shè)面向三農(nóng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新三農(nóng)信息資源采集方式，真正讓移動(dòng)互聯(lián)惠及6億農(nóng)民。

再比如，通過(guò)稅收減免、資金補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)和開發(fā)者深化應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)公共服務(wù)部門加大與軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作力度，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、在線教育、移動(dòng)醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。